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韩国七乐赌场玩法·宪法学者建言被采纳!全国人大宪法和法律委员会推进合宪性审查

发布时间:[ 2019-12-26 10:25:19]
[摘要] 3月11日,十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案,将“法律委员会”正式更名为“宪法和法律委员会”。审议监察法草案,是宪法和法律委员会成立后首次对法律案进行统一审议。十九大报告则进一步明确,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。宪法和立法法都就全国人大及其常委会的合宪性审查职能做出规定。

韩国七乐赌场玩法·宪法学者建言被采纳!全国人大宪法和法律委员会推进合宪性审查

韩国七乐赌场玩法,中国网讯(中视新媒体综合报道)“我们学者的建议被采纳!”3月5日上午,全国人大法律委员会拟更名为全国人大宪法和法律委员会的消息,很快在宪法学者、武汉大学法学院教授秦前红的朋友圈传播开来。

3月11日,十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案,将“法律委员会”正式更名为“宪法和法律委员会”。3月13日,十三届全国人大一次会议通过了关于设立十三届全国人大专门委员会的决定。审议监察法草案,是宪法和法律委员会成立后首次对法律案进行统一审议。

正如此前,秦前红在谈及备案审查工作报告有无可能提请全国人大常委会审议时,秦前红就表示,“这不是一个问题,应该是指日可待。随着公众法治意识的提高,对备案审查的认知度也会提高,工作报告提请全国人大常委会审议是水到渠成的事情。”

宪法学者建言:修宪设立合宪性审查机构

此前在宪法修改征求意见环节,秦前红等多位学者曾呼吁建言:借此次修宪之机,在全国人大设立专门委员会性质的宪法委员会,推进合宪性审查工作。

秦前红是武汉大学法学院教授,研究宪法三十多年。他说,在上世纪八十年代之前,违宪审查并未引起重视。1982年修改宪法时,宪法修改委员会部分成员曾围绕如何推进违宪审查、建立宪法监督制度进行探讨,因当时条件不成熟,各方未达成共识。

1982年之后,法学界对违宪审查的研讨方兴未艾。“从1985年到现在,中国宪法学会开了32次年会,大概有25年的年会都在讨论这个议题。”秦前红说,我国法学界关于宪法实施和监督的论文,已发表数万篇,“过去的研究和讨论,都是沙盘推演。”

十八届四中全会提出,要健全宪法实施和监督制度。十九大报告则进一步明确,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。

“合宪性审查”,是指特定机关对公共权力的行为是否符合宪法进行判断并做出相应处置的活动或制度。宪法和立法法都就全国人大及其常委会的合宪性审查职能做出规定。秦前红说,十九大报告中关于“合宪性审查”的表述,在党的正式文件中系首次出现。过去叫宪法监督或违宪审查,合宪性审查在表达上更温和,但其实质未变,依然是对法律文件是否符合宪法进行的审查。

秦前红认为,我国已经形成社会主义法律体系,但法律法规的统一、规范等问题越来越突出。比如,近年来的“附条件逮捕”、“超生就开除”、税率调整等法规条文的出台,都有“违宪审查”的呼声。十九大报告提出“推进合宪性审查工作”对我国法治建设具有指标性意义。

秦前红介绍,此前,这项工作一直由全国人大常委会法工委下设的法规备案审查室承担。“备案审查室是全国人大常委会法工委下设的工作机构,不是全国人大专门委员会,审查范围只能局限于国务院制定的行政法规、两高制定的司法解释、以及地方人大制定的地方性法规,对全国人大常委会制定的法律还不能进行审查。”

由于备案审查室位阶较低、合宪性审查工作机制也尚未明确,在近年的备案审查工作中,更多还是针对规范性文件的违法问题进行审查。

因此,秦前红在就宪法修改的建议中特别提出:设立全国人大宪法委员会,在党中央统一领导、中央全面依法治国领导小组统筹协调、全国人大及其常委会的领导下,具体承担研究、审议和拟订有关修改宪法、解释宪法和监督宪法实施等辅助工作。

“只有在全国人大设立专门的合宪性审查机构,才能使制度真正落地。”秦前红认为,上述措施将有助于把全面实施宪法提高到新水平。

“全面升级”备案审查让宪法“走入现实”

让宪法从“写在纸上”到“走入现实”,早在1982年宪法修改时,就有多位学者呼吁建立“违宪审查”机制、设立专门的机构来推进该项工作。

学界曾提出三套建议思路:第一种在全国人大下设宪法委员会,作为全国人大的一个专门委员会;第二种是在全国人大常委会之下设立宪法委员会,作为全国人大常委会的一个工作机构;第三种则是设立与全国人大平行的宪法委员会。

此番将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”,便属于第一种建议思路。

秦前红表示,宪法七十条规定,全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。

“将‘法律委员会’更名为‘宪法和法律委员会’,是在现有制度安排之下,震动最小、过渡最平稳的一种选择。”在秦前红看来,更名意味着对备案审查工作“全面升级”,未来将建立有关全国人大宪法和法律委员会有效运作的议事规则、解释程序、人员资格、审查流程等有关的具体制度,审查范围将覆盖全国人大所制定的法律法规。

除此之外,根据全国人大组织法和代表议事规则,全国人大专门委员会还可以单独作出决定,例如提出立法议案、开展执法检查、执法监督等,“让合宪性审查迈出实质性、关键性的一步。”秦前红说。

秦前红,出生于湖北仙桃市。1981年就读于武汉大学法律系,1988年获武汉大学法学院法学硕士学位,1997年获武汉大学法学院法学博士学位。现为武汉大学法学院教授、博士生导师、教育部“长江学者”特聘教授、武汉大学珞珈特聘教授、《法学评论》主编。兼任中国宪法研究会副会长;中国港澳基本法研究会副会长;中国法学期刊学会副会长;湖北省立法研究会会长等。

责任编辑:晓峰、主编:秦前松

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